新中国成立后，我国政府迅速在城镇中建立了职工退休制度。该制度有三大特点，一是实行现收现付制度，并且缴费建立在全国统筹的基础之上；二是企业与机关事业单位在制度形式上是分开的，但是，在待遇水平上是相关的，实施“同级别、同待遇”；三是由于计划经济时期实行“低工资”政策，所以，养老金替代率水平略高于国际劳工组织提倡的60%，最高为70%。
“文革”时期，由于工会系统瘫痪，中央决定由企业自行支付退休金，社会保险退化为企业保险。在计划经济时期，企业不在意是否盈亏，所以，企业自行支付养老金没有什么问题。
20世纪80年代初，国企改革首先遇到的问题之一就是退休人员负担问题，老企业退休职工多，负担重；新企业没有多少退休职工，负担轻。企业要求“站在同一起跑线”上，呼吁恢复养老金社会统筹。由于各种原因，特别是改革初期的地方财政“分灶吃饭”的分权格局，使得养老金统筹层次没有能够恢复到全国层次，而是出现了地方与行业分割，地方行政层层分割的“碎片化”现象。特别需要提到的是，由于工资低，为了鼓励退休，政府再次提高了替代率水平，最高达到90%。
1991年是我国企业养老保险制度变革有重要意义的一年，在该年下发的国务院33号文件中首次提出养老保险要由国家、企业、个人三方负担，改变了过去养老保险只由企业负担的传统，虽然这一构想直到1995年才在制度上得到落实，但它仍然是改革的里程碑。
1997年又成为企业养老保险制度改革的关键一年，经过几年的试点，中央在1997年统一了企业养老保险制度。初步形成了具有中国特色的多层次养老保险制度，其中，称为基本养老保险的第一个层次最有特色，它由社会统筹和个人账户所组成。社会统筹部分由企业缴费，个人账户由职工个人缴费。并且，从理论上讲，社会统筹属于现收现付，个人账户属于完全积累，将这两个性质不同的制度合并在一个模式中，并且实行“混同管理”，为制度的运行留下了隐患。第二层次的是企业年金制度，由企业自愿实施，采取完全积累的制度模式，但是发展缓慢，未能发挥应有作用。
（作者为：中国人民大学公共管理学院院长、教授、博士研究生导师。）
