1997年的统账结合模式对我国养老金制度改革有重大影响，为此，我们应当客观分析其成就和存在的问题。首先，这一改革推动了经济体制改革的深化。由于该制度打破了不同所有制的界限，所有企业按照统一的模式建立养老保险，为市场经济体制下企业间的平等竞争创造了条件，为现代企业制度的建立打下了稳固的基础；其次，统一的制度为劳动力流动、企业破产重组、国有企业改革都创造了条件；第三，打破了养老应当由国家负责的传统观念，通过个人缴费建立个人账户，使老百姓个人第一次直接承担起一部分养老的职责。第四，探索了通过多层次养老保险克服老龄危机的路径。而1999年按照国际标准，中国就进入了老龄社会。第五，逐步降低了旧制度下的过高替代率 。
当然，1997年的模式也存在一些问题。首先是多层次的构想没有能够实现，到目前为止，不仅作为第三层次的公民自愿储蓄政策没有出台；作为第二层次的企业年金，参加者只占参加基本养老保险人数的6%左右，这样的后果不仅是基本养老保险“一支独大”，而且，由于没有第二、第三层次的支持，退休职工的替代率水平明显下降。
其次，基本养老保险没有解决好“转制成本”和“隐形债务”问题，结果导致本应积累的个人账户用于支付已退休职工，造成个人账户的“空账”，2011年，全国个人账户的空账规模超过2.2万亿。
第三，养老金的正常增长机制不完善，在“双轨制”的攀比效应下，连续九年通过行政手段提高养老金水平，形成企业退休职工“路径依赖”下的不合理增长预期和事业单位职工的不满。
第四，由于财政“分灶吃饭”的格局没有改变，基本养老保险仍然没有能实现全国统筹，其结果是有些省份养老金有结余，而有的省份出现赤字。
第五，个人账户基金的空账运行问题没有根本解决。
总而言之，因为1997年的改革存在上述问题，所以，从整体上看，企业养老保险制度还没有能够实现制度设计初期的部分积累制，事实上仍然是现收现付制度，因而未能从制度上缓解老龄化时代可能面临的风险。
再次，还必须回答社会上有关养老金收支是否平衡的争论。我认为，从短期看，是平衡的，因为我国目前基本养老保险金2012年全国结余2.4万亿元，可以支付一年半的退休金；但是从长期看，养老金是亏损的，资金风险很大，因为，现制度仍然是现收现付，而我国老龄化正在加速，每年1000万人进入退休年龄，届时，一方面劳动力队伍人数下降，另一方面现收现付的支付额增加，养老金出现赤字不可避免。
（作者为：中国人民大学公共管理学院院长、教授、博士研究生导师。）
