【深圳商报北京2月17日电】（驻京记者 宋华）“目前社保制度最大的不公平在于事业单位。未来五年社保改革首先应启动事业单位公务员改革，增强公平性。”在今日举行的中国经济50人论坛2013年年会上，论坛特邀专家、中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文在做专题演讲时如此表示。
郑秉文首先肯定了社会保障制度过去十年取得的成就，但也指出过去十年社会保障改革存在不少问题。郑秉文称，所存在的问题主要有四个方面：第一，重当期支付，轻长期制度建设。“过去十年里面有九年上调养老金，但却没有建立一个正常的待遇调节机制；过去十年是做实个人账户的十年，但是却依然没有任何进展，反而拖而不决。”他说。
其次，重融资补贴，轻投资保值增值。郑秉文称，社保补贴从1998年的24亿元到2011年的2272亿元，从占GDP的0.03%到0.42%，数目上极大地提高了，但累计两万亿的社保余额还是放在银行里，很多年的收益率低于CPI增幅。其他两方面分别为：重国家干预，轻发挥市场作用；重私人部门，轻机关事业单位。
郑秉文认为，针对社保改革所存在的四大问题，未来五年社保改革重点应该是增强公平性、适应流动性、保障可持续性。
郑秉文说，目前社保制度最大的不公平问题，在于事业单位的问题，“事业单位如果不改革，全民的这种愤怒情绪，会导致社会保障制度的任何改革都不可能（进行下去）。一说改革网络就说先改事业单位吧，所有的改革都卡到这儿了，实际跟政策没有关系。它是平等的一个标志，只要它不平等，别的都免谈，这就是网络语言。网络语言对决策层冲击力是非常大的”。
郑秉文透露，2009年12月国家下达了一个文件，养老保险在制度内不同地区不同省份转移的时候可以接续，但是也是困难极大。现在正在征求意见的是三个保险制度之间的接续，但也非常困难。
郑秉文强调，可持续性是社保第一命题，是健康的社保制度的本质要求，但中国社保制度当前处于不可持续的状况。郑秉文指出，虽然收不抵支的省份从2002年的29个下降到2011年的14个省份，但是总量在增加，从400多亿增加到将近800多亿。
郑秉文就此提出了未来五年社保改革的主要路径：第一，事业单位公务员改革应该启动，增强公平性；第二，行政人员成本应该列入基金成本，扩大社保队伍；第三，调整各项制度参数，提高财务可持续性，包括调整提高退休年龄的参数；第四，引入市场因素，大力发展第二制度和第三制度。
而从未来十年的社保制度改革路径来说，郑秉文建议，第一，要提高统筹层次，1991年国务院规定，要提高统筹层次，由目前的市县级过渡到省级，可是现在23年过去了，现在还是市县级。第二，城镇基本养老保险制度是基本制度，这个制度不健康，导致其他的制度没法正常运转。统账结合制度必须改革，统账结合带来的困境是即使财政转移支付也无法做实。应该顺势改成名义账户制（NBC），NBC的实质是你的待遇水平和你的老龄化和你的寿命预期挂钩。NBC适合中国，可以应对老龄问题。
同时，郑秉文还提出了2013年的三项政策建议：第一，尽快进行社会保险基金投资体制改革，提高制度公信力；第二，建议国家有关部门尽快做一个官方的隐性债务的测算，也就是顶层设计；第三，在全国建立一个电子网络平台，这样可以提高实现全国统筹水平。
